Госпредприятие "Медицинские закупки Украины" (МЗУ) для ускорения и гарантии поставок медицинских товаров прорабатывает возможность применения в медицинских закупках ряда неценовых критериев, которые напрямую не содержатся в перечне, определенном законом о публичных закупках.
"МЗУ понимает важность комплексной модели оценки, когда наряду с ценой учитываются дополнительные факторы, касающиеся предмета закупки. В то же время мы осознаем, что введение таких неценовых критериев требует надлежащего обоснования. В частности, речь идет о том, что критерии, которые мы прорабатываем, прямо не указаны в перечне, определенном в законе "О публичных закупках". Речь идет о таких критериях, как условия оплаты, срок выполнения, гарантийное обслуживание, передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров, применение мер охраны окружающей среды и/или социальной защиты, которые связаны с предметом закупки", — сообщили агентству "Интерфакс-Украина" в МЗУ со ссылкой на генерального директора Олега Клеца.
При этом он отметил, что для МЗУ "принципиально важно обеспечить их полное соответствие базовым принципам публичных закупок: недискриминации, пропорциональности и объективности оценки".
Клец сообщил о наличии проблематики определения удельного веса неценовых критериев в публичных закупках, которая заключается в ограниченных возможностях их практического применения из-за недостаточной конкуренции.
"В соответствии с рекомендациями Минэкономики корректный расчет удельного веса неценового критерия требует наличия как минимум трех предложений, соответствующих такому критерию, и трех – не соответствующих. На практике такое количество участников часто отсутствует, особенно в закупках лекарственных средств или медицинских изделий из-за специфики рынка. В свою очередь, Госаудитслужба при проверках просит обосновать выбранный удельный вес неценового критерия, что иногда сложно вычислить при применении качественных неценовых критериев", — сказал он.
Комментируя соответствие отечественной нормативной базы европейским практикам в этом вопросе, Клец обратил внимание на отсутствие в странах ЕС ограничений по перечню неценовых критериев: заказчик самостоятельно определяет критерии, имеющие отношение к предмету закупки.
"В некоторых странах ЕС отсутствует верхний предел удельного веса неценового критерия или вообще использование неценовых критериев является обязательным. В Украине же существует законодательное ограничение: удельный вес неценовых критериев не может превышать 30%. Таким образом, основное отличие заключается в регулировании удельного веса неценового критерия, перечня неценовых критериев и обязательности или необязательности их применения при проведении процедуры закупки", — сказал он.
Как отметил гендиректор МЗУ, при оценке закупщиком неценовых критериев возникает ряд сложностей, в частности, ограниченность механизма проверки достоверности подтверждающих документов от участников, "что, в свою очередь, создает риск злоупотреблений и манипуляций, когда соответствие критерию заявлено в тендерном предложении, но не подтверждено фактически". В частности, речь идет о "сложности фактической проверки так называемых "отсроченных" критериев и инновационности, их субъективности оценки и отсутствии четких методик измерения".
"В практике применения законодательства в сфере публичных закупок сформировались различные подходы к определению перечня неценовых критериев. В отдельных случаях такой перечень трактуется как ограниченный, в других — как такой, который может быть расширен при условии надлежащего обоснования. В то же время в рамках рассмотрения жалоб в процедурах закупок неоднократно подчеркивалась необходимость применения исключительно тех критериев, которые прямо предусмотрены законодательством или имеют непосредственную связь с предметом закупки", — сказал он.
По мнению Клеца, применение дополнительных неценовых критериев требует четкого обоснования их целесообразности, подтверждения связи с предметом закупки, а также обеспечения недискриминационного характера соответствующих требований, в частности путем подтверждения наличия достаточного количества потенциальных производителей, которые могут им соответствовать.
"Проблемой является отсутствие унифицированной методологии по выбору, обоснованию неценовых критериев и определению их удельного веса. Это затрудняет обеспечение единого подхода и повышает вероятность процедурных рисков. В таких условиях участники процедур закупок нередко обращаются с жалобами о возможных признаках дискриминации. В то же время отсутствие устоявшейся правоприменимой практики в сфере оценки неценовых критериев обусловливает повышенную осторожность заказчиков при их применении", — сказал он.
Клец также сообщил, что в сфере использования неценовых критериев пока не сформирован единый подход к их применению и оценке, значительная часть споров решается с учетом индивидуальных обстоятельств процедур.
В то же время он отметил, что, с одной стороны, применение неценовых критериев может приводить к повышению цены контракта, поскольку учитываются дополнительные факторы, такие как качество продукции, инновационные характеристики, гарантийные условия и полный жизненный цикл товара. С другой стороны, такой подход позволяет избежать рисков закупки некачественных товаров, что в долгосрочной перспективе снижает общие расходы на поставку и эксплуатацию.
"Кроме того, применение неценовых критериев потенциально будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств и обеспечению устойчивости поставок критически важных товаров. Современные закупки требуют учета не только цены, сроков поставки или экологических аспектов, но и качества продукции, ее безопасности и инновационности. Расширение перечня неценовых критериев на законодательном уровне даст заказчикам возможность выбирать наиболее эффективные предложения и уменьшит правовую неопределенность при оценке тендерных предложений, будет способствовать минимизации закупочных рисков, обеспечению бесперебойных поставок критически важных товаров. Такой подход повышает прозрачность и эффективность публичных закупок, позволяет ориентироваться на долгосрочную экономическую и социальную выгоду", — подчеркнул Клец.
